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上饒市人民政府辦公室關于印發2019年河長制湖長制工作要點及考核方案的通知

發布時間:2019-06-11 來源:

饒府辦字〔2019〕36號

 

 

上饒市人民政府辦公室關于印發2019年

河長制湖長制工作要點及考核方案的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門:

《2019年河長制湖長制工作要點及考核方案的通知》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2019年5月30日

(此件主動公開)

2019年全市河長制湖長制工作要點

 

為深入推進我市河長制湖長制,按照中央、省河長制湖長制工作有關要求,結合我市實際,特提出2019年全市河長制湖長制工作要點如下:

一、進一步深入推進河長制湖長制

1.完善組織體系。進一步健全河長湖長組織體系、責任體系、制度體系、監督檢查和考核評估。進一步健全完善村級巡查員、專管員、保潔員。推動鄉鎮河長辦標準化建設,逐條(個)河湖明確河長湖長、明確保護管理目標,發生人員變動的,及時調整并向社會公布,更新完善河長湖長公示牌設置。結合實際,推動建立“河長+警長”機制,深入推進生態檢察室組織體系,發揮生態檢察作用。〔牽頭單位:市河長辦,責任單位:各縣(市、區)政府〕

2.強化督察督辦。嚴格執行已出臺的河長制湖長制工作督察、督辦制度,對問題清單進行滾動、銷號、閉環管理。加大明查暗訪力度,對省、市河長湖長巡河湖督導發現的問題,以河長令形式下發,一縣一單、重點跟蹤督辦。〔牽頭單位:市河長辦,配合單位:市工信局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市水利局、市生態環境局、市交通運輸局、市林業局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

3.推進工作標準化。研究制定河長制湖長制工作標準,對河長制湖長制工作流程進行規范,進一步加強和提升基層河長辦工作能力。〔牽頭單位:市河長辦,配合單位:各縣(市、區)政府〕

4.貫徹落實地方法規。深入學習、貫徹落實《江西省實施河長制湖長制條例》,嚴格按照《條例》規定履行法定職責,推動河長制湖長制工作法治化。〔牽頭單位:市河長辦,配合單位:市工信局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市水利局、市生態環境局、市交通運輸局、市林業局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

5.全面深入推進領導干部自然資源資產離任審計。市審計部門至少選擇1個縣(市、區)或承擔自然資源資產和生態保護工作的部門開展領導干部自然資源資產離任審計;各縣(市、區)審計部門至少選擇1個鄉鎮或承擔自然資源資產和生態環境保護工作的部門開展領導干部自然資源資產離任審計。〔牽頭單位:市審計局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

6.落實“一河一策”、“一湖一策”。抓好“一河一策”、“一湖一策”的落實,完善“一河一檔”、“一湖一檔”。〔牽頭單位:市河長辦,配合單位:市工信局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市水利局、市生態環境局、市交通運輸局、市林業局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

7.推進河長制信息化建設。充分利用河長制信息化平臺開展河長湖長巡河、突出問題交辦督辦,完善河湖保護數據采集和共享,提升工作效率和水平。〔牽頭單位:市河長辦,配合單位:市工信局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市水利局、市生態環境局、市林業局、市交通運輸局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

8.強化宣傳教育。開展多種形式的河長制湖長制宣傳活動,積極開展《江西省實施河長制湖長制條例》的宣傳學習,完善以“河小青”為主要載體的志愿者服務體制,結合實際設立民間河長、企業河長。以鄉鎮為主要宣傳陣地,加大對基層河長和基層民眾的宣傳力度,強化社會公眾的參與意識,強化中小學生的河湖保護和涉水安全意識。〔牽頭單位:市委宣傳部、市河長辦、團市委、市教育局,配合單位:市工信局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市水利局、市生態環境局、市林業局、市交通運輸局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

二、大力推進生態鄱陽湖流域建設

9.實施生態鄱陽湖流域建設。按照《上饒市關于〈江西省推進生態鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見〉的貫徹落實意見》,進一步細化工作措施,明確時間節點,制定具體實施方案,從流域治水入手,推進生態鄱陽湖流域建設“十大行動”,實現河湖健康、人水和諧、環境保護與經濟發展共贏。〔牽頭單位:市水利局,配合單位:各有關市級責任單位,責任單位:各縣(市、區)政府)

10.繼續實施流域生態綜合治理。堅持山水林田湖草綜合治理理念和以流域為單元的思路,加快推進流域生態綜合治理項目,為2020年流域生態綜合治理工程全面鋪開奠定基礎。〔牽頭單位:市水利局、市自然資源局,配合單位:各有關市級責任單位,責任單位:各縣(市、區)政府〕

三、全力開展鄱陽湖生態環境及清河專項行動

11.持續推進城鎮生活污水整治。實施城市污水處理提質增效,進一步推進城鎮污水管網建設改造,加強管網維護管理;推進鄱陽湖流域縣城污水處理廠提標改造。〔牽頭單位:市城管局,配合單位:市生態環境局、市發改委、市住建局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

12.推進中心集鎮生活污水治理,因地制宜推進鄉鎮污水處理設施建設。〔牽頭單位:市住建局,配合單位:市生態環境局、市發改委、市城管局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

13.持續推進城鄉垃圾治理。積極推廣城鄉生活垃圾全域一體化治理第三方治理,完善生活垃圾處理設施,加快焚燒發電處理設施建設,鼓勵建設生活垃圾處理產業園區。〔牽頭單位:市城管局、市發改委,配合單位:市生態環境局、市住建局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

14.開展工業污染集中整治。完善開發區(含經開區、高新區、工業園區)污水處理體系,推動污水處理收集管網建設。〔牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市發改委、市商務局、市科技局、市工信局、市公安局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

15.強化重點企業排污監管。實施重點排污單位監測全覆蓋工程,實現自動監測并聯網運行。加快推進沿江沿湖工業聚集(園)區規劃環境影響評價。〔牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市工信局、市發改委、市科技局、市商務局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

16.深入推進化工污染整治。實施嚴格的化工企業市場準入制度。〔牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市工信局、市自然資源局、市水利局、市發改委,責任單位:各縣(市、區)政府〕

17.持續推進畜禽養殖污染治理。完善落實畜禽養殖“三區”規劃,推進禁養區內確需關閉畜禽養殖場的關閉或搬遷,并防止出現復養現象。深入開展畜禽養殖標準化示范創建,加快非禁養區畜禽養殖場升級改造,完善畜禽養殖場配套建設糞污處理利用設施設備,大力推廣新設施、新工藝、新技術,努力探索養殖糞污第三方治理模式。〔牽頭單位:市農業農村局、市生態環境局;責任單位:各縣(市、區)政府〕

18.持續推進農藥化肥零增長行動。以綠色防控和安全科學用藥為抓手,以水稻、蔬菜、柑桔、茶葉等主要農作物為重點,實施農藥零增長行動,大力推廣應用低毒生物農藥和綠色防控技術。以科學施肥和有機肥替代化肥為重點,繼續實施化肥零增長行動,大力推廣測土配方施肥、綠肥種植利用、秸稈還田、水肥一體化等化肥減量增效技術。〔牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市生態環境局、市發改委,責任單位:各縣(市、區)政府〕

19.持續推進船舶港口污染防治。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環保型船舶,加快改造或淘汰環保標準低的船舶,依法報廢超過使用年限的船舶,實施港口和船舶污水垃圾接收、轉運和處置設施建設,加快運輸船舶生活污水防污染改造,積極推進液化天然氣(LNG)等在水運行業中的應用,加強港口碼頭垃圾、廢水及作業揚塵整治。〔牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市工信局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市水利局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

20.持續加強非法碼頭整治。鞏固長江沿線非法碼頭整治成果,開展信江、饒河、鄱陽湖碼頭排查,推進碼頭規范提升和非法碼頭整治工作。〔牽頭單位:市交通運輸局、市發改委、市水利局,配合單位:市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市林業局、市自然資源局,責任單位:有關縣(市、區)政府〕

21.持續開展非法采砂整治。科學編制或修編采砂規劃,嚴格采砂管理,從嚴打擊非法采砂行為。全面清理整頓采砂船只,開展登記造冊并安裝衛星定位。規劃設置集中停放點,對違法無證采砂船只依法查封、扣押、沒收。〔牽頭單位:市水利局,配合單位:市交通運輸局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

22.持續開展侵占河湖水域及岸線整治。全面摸清信江、饒河岸線利用現狀,建立岸線利用項目臺賬及動態管理機制,依法整治違法占用、亂占濫用、占而不用行為。科學編制岸線利用規劃,嚴格岸線管理,加強河道管理,維護河流水域秩序。〔牽頭單位:市水利局,配合單位:市發改委、市交通運輸局、市自然資源局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

23.持續推進河湖管護常態化。加快推進河湖管理范圍劃定工作,進一步落實河湖管護主體、責任和經費。〔牽頭單位:市水利局,配合單位:市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市林業局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

24.繼續推進水質不達標河湖治理。加強省控、縣界斷面監測,根據水質斷面情況,分析水質變化原因,進一步完善治理方案,加強跟蹤督辦,推進治理方案實施。〔牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市水利局、市自然資源局、市林業局、市交通運輸局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

25.繼續推進劣V類水和V類水治理。針對2018年6月以來出現過V類或劣V類水的斷面,分析原因,制定治理方案,并將消滅V類及劣V類水納入各地污染防治攻堅戰八大標志性戰役三十個專項整治工作方案,實行名號管理,定期銷號。其他斷面采取有效措施,確保水質向好。〔牽頭單位:市河長辦、市生態環境局、市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市水利局、市自然資源局、市交通運輸局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

26.持續開展入河湖排污口整治。基本摸清排污口底數,完善在線監測,建立排污口檔案,封堵、取締違法設置的入河湖排污口。〔牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市水利局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

27.持續開展保護漁業資源專項整治。嚴格落實禁漁期制度,加強水產種質資源保護區管理,大力推進水生生物保護區禁捕退捕工作,嚴厲打擊電力捕魚等非法捕撈行為,切實提高水生生物資源保護管理水平。取締河湖水庫網箱養殖,禁止湖泊水庫投放無機肥、有機肥和生物復合肥養殖。〔牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市公安局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

28.持續推進保護飲用水水源地整治。全面完成縣級及以上城市飲用水水源地問題排查和整治。基本完成城鄉飲用水水源地保護區劃定,并開展問題排查整治。〔牽頭單位:市生態環境局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

29.持續推進城市黑臭水體治理。指導各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大中心城區黑臭水體治理力度。〔牽頭單位:市城管局,配合單位:市生態環境局、市水利局、市住建局,責任單位:有關縣〔區〕政府〕

30.持續推進破壞濕地和野生動物資源整治。加大對破壞濕地和野生動物資源的打擊力度,有效治理亂占濕地、破壞濕地行為,嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為,改善珍稀候鳥棲息地環境。〔牽頭單位:市林業局,配合單位:市公安局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

31.推進河湖清“四亂”等專項整治。加快推進違規小水電清理整治、農村河湖管理和河湖清“四亂”專項整治工作,有效推進河湖常態化管理。〔牽頭單位:市水利局、市發改委、市生態環境局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

32.持續加大河湖水域治安整治工作力度。積極開展河湖水域治安問題整治工作,深入推進“掃黑除惡”斗爭,依法打擊各類破壞環境資源的違法犯罪行為。〔牽頭單位:市公安局,責任單位:各縣(市、區)政府〕

 

2019年河長制湖長制考核方案

 

根據《上饒市河長制湖長制工作考核問責辦法》和《2019年全市河長制湖長制工作要點》,制定本考核方案。

一、考核組織及時間安排

(一)考核組織

考核分自評與市級考核。各縣(市、區)按照考核辦法和考核方案要求組織開展自評工作,在規定時間內上報自評結果,并做好市級考核的各項準備工作。市級考核按照職責分工,由市級責任單位分別負責。

(二)時間安排

1.2019年12月底前,縣(市、區)完成自評工作,并將自評報告分別報市河長辦和有關考核任務的市級責任單位。

2.2020年1月上旬,市河長辦及市級有關責任單位對縣(市、區)自評結果進行復核(考核),并完成市本級自評工作。同時,各考核責任單位分別將縣(市、區)的復核(考核)結果報市河長辦和部門對應省級考核單位。

3.2020年1月中旬前,市河長辦將市級責任單位考核結果進行匯總。

4.2020年1月底前,各對應責任單位應積極與對口省級考核單位進行對接,加強溝通,做好省級考核的協調配合工作。

二、考核評分方法

考核實行兩百分制,河長制湖長制工作綜合部分和水環境質量部分各100分。總得分按(綜合部分得分×70%)+(水環境質量部分得分×30%)計算。綜合部分計分方法采取缺項比率計分法,如某縣涉及考核內容90分,缺項10分,考核得分88分,那么最終考核得分為:88÷90×100%=97.78分。具體考核評分細則和任務分工另行印發。

(一)縣(市、區)上報考核自評結果作為市級考核評分的依據和參考。

(二)最終得分為市級對縣(市、區)的考評分。

三、考核結果運用

(一)考核結果納入各縣(市、區)高質量發展考核評價體系。

(二)考核結果納入生態補償機制。

(三)考核結果抄送組織、人事、綜治辦等有關部門。

附件1:2019年河長制湖長制工作考核項目.docx

附件2:2019年河長制湖長制工作考核項目.docx

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